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  近年來我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，人民的生活水平也不斷提高，這就意味著生活垃圾的產(chǎn)量逐年增加，根據(jù)詳細(xì)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國城市生活垃圾的清運(yùn)量，從2012年的17080.9萬噸增加到了2018年的22801.8萬噸，年復(fù)合增長率為5.95%。桂林市從2015年產(chǎn)生生活垃圾399056噸到2020年667982噸，增長了近一倍，目前各地政府對建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠，如何實(shí)現(xiàn)垃圾焚燒發(fā)電的無害化、減量化和資源化成為現(xiàn)在的難題。垃圾焚燒發(fā)電將逐漸取代占用大量土地的垃圾填埋處理法，垃圾焚燒發(fā)電帶來的大氣污染物排放也越來越大，對垃圾焚燒發(fā)電廠的監(jiān)管也將面臨新的監(jiān)管問題。因此，文章從建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠面臨的環(huán)境監(jiān)管問題進(jìn)行分析，提出監(jiān)管垃圾焚燒發(fā)電廠的對策及建議。

  關(guān)鍵詞：垃圾發(fā)電；新時(shí)期；監(jiān)管問題；對策

  1 垃圾焚燒發(fā)電廠面臨的監(jiān)管問題

  1.1 行業(yè)準(zhǔn)入門檻不統(tǒng)一，焚燒發(fā)電技術(shù)參差不齊

  目前我國和一些發(fā)達(dá)國家相比，垃圾焚燒技術(shù)還是相對比較落后的，主要是以“來什么燒什么”的原則，將各種不同類型的垃圾混合在一起進(jìn)行焚燒。由于建設(shè)垃圾發(fā)電廠收益穩(wěn)定、空間較大，同時(shí)由于剛開始國家對焚燒發(fā)電企業(yè)準(zhǔn)入門檻不統(tǒng)一，導(dǎo)致部分民營企業(yè)為拿到國家大額電價(jià)補(bǔ)貼而匆匆上馬的焚燒發(fā)電廠，這部分發(fā)電廠明顯沖著掙錢而來，毫無社會責(zé)任，焚燒技術(shù)落后，資質(zhì)人員不夠，造成違規(guī)操作和違法排放時(shí)有發(fā)生，如果像一般企業(yè)那樣進(jìn)行停產(chǎn)整治甚至關(guān)停，城市每天上千上萬的生活垃圾該如何處理，給監(jiān)管部門帶來很大難題。

  1.2 企業(yè)環(huán)保意識不高，追逐利益最大化

  利益最大化是企業(yè)的本質(zhì)，環(huán)境保護(hù)意識不高，社會責(zé)任感不強(qiáng)，為了本企業(yè)利益、不惜以犧牲環(huán)境為代價(jià)來換取局部的眼前利益；同時(shí)，企業(yè)的違法成本低、守法成本高；企業(yè)治污設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行成本高，由于規(guī)模和技術(shù)限制等因素，污染治理成本已遠(yuǎn)高于其可能獲得的經(jīng)濟(jì)效益，這種情況下，少數(shù)企業(yè)為降低生產(chǎn)成本，追求高利潤，污染設(shè)施雖然建成但卻不能很好運(yùn)行，污染嚴(yán)重的企業(yè)就會通過交罰款的形式繼續(xù)排放廢物、污染環(huán)境。在這種怪圈下，執(zhí)法不斷，罰款不斷，但排污不止。

  1.3 環(huán)境執(zhí)法能力不足

  環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)不高，執(zhí)法能力不足是長期困擾基層環(huán)境執(zhí)法的因素之一。執(zhí)法人員的政治素質(zhì)、職業(yè)道德和執(zhí)法水平等層面都有很大?升空間。特別是面對焚燒發(fā)電這一新興行業(yè)，對于從沒接觸或者第一次接觸的環(huán)境執(zhí)法人員來說是陌生的，垃圾焚燒發(fā)電涉及的專業(yè)之強(qiáng)，技術(shù)之深，特別是進(jìn)入垃圾焚燒發(fā)電廠面對無數(shù)的監(jiān)管屏幕和成百上千的參數(shù)，基層執(zhí)法人員不知從何下手。 

 2 對焚燒發(fā)電廠監(jiān)管對策及建議

  2.1 提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)

  我國生活垃圾焚燒廠等級評定工作起步較晚，從2013年底開始。從當(dāng)時(shí)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，我國共有54座生活垃圾焚燒發(fā)電廠參加評定，這些都是投入運(yùn)行1年以上垃圾焚燒發(fā)電廠。它們是當(dāng)前生活垃圾焚燒發(fā)電廠最高技術(shù)水平的代表，機(jī)械爐排爐是目前適應(yīng)性最強(qiáng)的，可以適用于較大熱值區(qū)間的垃圾。像光大國際、中國環(huán)境保護(hù)集團(tuán)、康恒環(huán)境、綠色動(dòng)力、深圳能源基本都采用這種焚燒設(shè)備，他們都是焚燒發(fā)電廠先進(jìn)技術(shù)的代表和領(lǐng)頭人。據(jù)調(diào)查，目前這6家企業(yè)占有的市場份額合計(jì)達(dá)39%。

  2.2 充分發(fā)揮垃圾焚燒企業(yè)在線自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)優(yōu)勢執(zhí)法

  垃圾焚燒廠應(yīng)按照國家法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)來安裝使用自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備，與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門的監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。每臺焚燒爐單獨(dú)設(shè)置煙氣凈化系統(tǒng)和安裝煙氣在線監(jiān)測設(shè)施，處理后的廢氣采用獨(dú)立排氣筒排放，多臺焚燒爐的排氣筒可采用多筒集束式。焚燒爐處理能力＜300t/d，煙囪高度不得低于45m，排放焚燒爐處理能力≥300t/d，煙囪高度不得低于60m。如果煙囪周圍有建筑物（200m距離內(nèi)），煙囪還應(yīng)高出最高建筑物3m以上。垃圾焚燒發(fā)電廠應(yīng)按照國家有關(guān)連續(xù)監(jiān)測技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，控制和保證垃圾焚燒發(fā)電廠煙氣自動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng)正常運(yùn)行，保存原始記錄，使自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)真實(shí)、有效、完整。垃圾焚燒發(fā)電廠應(yīng)當(dāng)在自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)企業(yè)端，按照國家對垃圾焚燒發(fā)電廠行業(yè)標(biāo)記規(guī)則，如實(shí)、及時(shí)的實(shí)標(biāo)記垃圾焚燒爐工況和自動(dòng)監(jiān)測異常情況。當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門可以利用垃圾焚燒發(fā)電廠的自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)收集違法證據(jù)，收集的證據(jù)可以作為認(rèn)定生活垃圾焚燒發(fā)電廠的違法行為。

  2.3 通過科學(xué)監(jiān)管，高昂違法成本，優(yōu)勝劣汰規(guī)則倒逼企業(yè)自覺守法

  要求垃圾焚燒廠“裝樹聯(lián)”規(guī)范化。煙氣排放連續(xù)監(jiān)測系統(tǒng)維護(hù)CEMS至少包括煙氣中一氧化碳、顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、氯化氫、煙氣參數(shù)（溫度、壓力、流速/流量、濕度、含氧量），在線監(jiān)測結(jié)果應(yīng)采用電子顯示板進(jìn)行公示并與當(dāng)?shù)丨h(huán)保行政主管部門和行業(yè)行政主管部門監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)。垃圾焚燒廠應(yīng)根據(jù)實(shí)際應(yīng)用需要設(shè)置CEMS的最大測量值（滿量程值）。污染物濃度較低時(shí)，應(yīng)合理縮小滿量程值，以避免監(jiān)測單元示值誤差干擾監(jiān)測結(jié)果；污染物濃度較高時(shí)，應(yīng)合理增大滿量程值，不應(yīng)出現(xiàn)監(jiān)測結(jié)果低于實(shí)際排放濃度的情況；污染物濃度波動(dòng)幅度很大時(shí)，監(jiān)測單元應(yīng)具有多量程自動(dòng)切換功能。規(guī)范焚燒工況序列和自動(dòng)監(jiān)測異常標(biāo)記。一般情況下，焚燒爐工況呈現(xiàn)為：正常運(yùn)行—停爐—停爐降溫—（停運(yùn)）—烘爐—啟爐—正常運(yùn)行。啟爐、正常運(yùn)行和停爐時(shí)，爐膛溫度不應(yīng)低于850℃。焚燒爐工況標(biāo)記包括“烘爐”“啟爐”“停爐”“停爐降溫”“停運(yùn)”“故障”和“事故”等7種標(biāo)記。自動(dòng)監(jiān)測異常標(biāo)記包括“煙氣排放連續(xù)監(jiān)測系統(tǒng)維護(hù)”“通訊中斷”“爐溫異?！焙汀盁犭娕脊收稀钡?種標(biāo)記。垃圾焚燒廠停運(yùn)期間不得將氧含量設(shè)置為零值、負(fù)值等不符合實(shí)際情況的數(shù)值，數(shù)據(jù)需標(biāo)記為停運(yùn)；校準(zhǔn)、標(biāo)定等維護(hù)期間數(shù)據(jù)應(yīng)如實(shí)上報(bào)，不得設(shè)置數(shù)據(jù)保持，數(shù)據(jù)需標(biāo)記為對應(yīng)維護(hù)狀態(tài)；不得因氧含量數(shù)據(jù)達(dá)到限值，而將折算濃度設(shè)置為實(shí)測標(biāo)干濃度（當(dāng)折算濃度大于212協(xié)議規(guī)定的最大值時(shí)，設(shè)置為最大限值），數(shù)據(jù)需標(biāo)記為對應(yīng)工況。通過上述措施，一旦垃圾焚燒廠以隨意停爐作虛假標(biāo)記，生態(tài)環(huán)境部門可以根據(jù)《生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)標(biāo)記規(guī)則》和《中華人民共和國大氣污染防治法》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，同時(shí)依據(jù)“財(cái)政部生態(tài)環(huán)境部關(guān)于核減環(huán)境違法垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金的通知”(財(cái)建〔2020〕199號)核減焚燒發(fā)電廠上網(wǎng)電量的補(bǔ)貼，使企業(yè)付出高額的違法成本，逼迫企業(yè)不敢違，不想違，從而達(dá)到企業(yè)自覺守法目的。

  2.4 加大學(xué)習(xí)，提高執(zhí)法水平

  要加大學(xué)習(xí)，努力提高執(zhí)法人員水平。除了能夠熟練掌握日常執(zhí)法環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)外，還要能熟悉掌握生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)用管理規(guī)定和標(biāo)記規(guī)則，以及熟悉生態(tài)環(huán)境部下發(fā)的加強(qiáng)生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動(dòng)監(jiān)控和監(jiān)管執(zhí)法工作的文件，掌握垃圾焚燒發(fā)電廠技術(shù)規(guī)范知識，了解垃圾焚燒發(fā)電廠“裝樹聯(lián)”、標(biāo)記規(guī)則等垃圾焚燒專業(yè)知識，才能更好適應(yīng)當(dāng)前對垃圾焚燒發(fā)電廠的執(zhí)法。

  3 結(jié)語

  綜上所述，隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，垃圾的產(chǎn)生量越來越大，垃圾焚燒發(fā)電以其見效快、污染小、能綜合利用資源等特點(diǎn)迅速成為很多城市解決垃圾圍城困局的首選方法。